Купить антивирус касперского на Support.by        аренда виртуального cервера на Support.by

Из ИП в УП – сплошное ЧП?

Вторая серия триллера

№ 01-03/49  от “14 ”  мая  2007 г.

О проекте Указа Президента РБ
«Об утверждении Положения о порядке
создания индивидуальным
предпринимателем частного унитарного предприятия»

Министру статистики и анализа РБ,

Председателю Совета по развитию предпринимательства

г-ну В.И.ЗИНОВСКОМУ

заместителю Министра экономики РБ

г-ну А.Н.ТУРУ

Уважаемый Владимир Иванович!

Уважаемый Андрей Николаевич!

Направляю отзыв на проект Указа Президента РБ «Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия»

Председатель ОО «БСП», А.С.Потупа

Отзыв на проект Указа Президента РБ «Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия»

БСП по-прежнему считает п. 1.1 Указа Президента РБ от 29.12.2006 № 760 негативным административным барьером, который необходимо устранить. Просто потому, что под эту часть нормативного правового акта не дано сколь-нибудь серьезного обоснования. Более того, мы считаем, что самая необходимость в мерах по «безболезненной адаптации» в ходе принудительного перехода ИП в корпоративный бизнес полностью подтверждает нашу позицию. Нормальный сценарий развития малого бизнеса должен был включать, прежде всего, серьезные преобразования условий создания и функционирования малых предприятий в целом, выделение особой категории микропредприятий с особо льготным режимом работы, что сделало бы корпоративный бизнес привлекательным и доступным для всех людей, желающих заняться частным бизнесом, в том числе, и для ИП, имеющих опыт и накопивших некоторые средства для расширения своего дела. Завершив эту работу, можно было бы на основании глубокого многофакторного анализа системы микробизнеса ставить вопрос о тех или иных ограничениях для той подсистемы, которая основана на индивидуальной регистрации (в качестве физического лица).
 
Рассматриваемый проект нормативного правового акта направлен на создание льготного режима регистрации частных унитарных предприятий (ЧУП) индивидуальными предпринимателями (ИП), подпадающими под действие Указа Президента РБ от 29.12.2006 № 760, имеет в основной части временное действие  - в льготную сферу попадают те ИП, которые успеют подать документы на регистрацию ЧУП до 01.11.2007 - и, кроме того, является актом, ориентированным на массовый процесс.

Очень жаль, что проект не сопровождается пояснительной аналитической запиской, что позволило бы более точно понять обоснование тех или иных позиций составителей проекта. В частности, поэтому трудно понять, почему выделена единственная форма – ЧУП, почему группа ИП, занимающихся однородной работой, не может в основном на тех же льготных условиях образовать ООО или даже ЗАО? С точки зрения максимального вовлечения ИП в корпоративный бизнес, такое расширение выглядело бы вполне целесообразным. К сожалению, так же нет возможности оценить количественные параметры, на которых строится модель, какое количество регистраций тех же ЧУП планировали авторы за менее чем полугодовой период?

Проект логически делится на процедурную часть, где прописаны правила и условия регистрации-ликвидации, и часть, описывающую конкретные финансовые льготы при регистрации ЧУП.

Надо подчеркнуть, что в первой части введены многие позиции, которые заслуживают распространения на весь процесс регистрации, не только на ситуацию с переходом ИП в ЧУП. Более жесткая регламентация действий регистрирующих органов, прежде всего, по срокам реагирования – это и есть реальное снижение уровня административных барьеров. И в этом плане, мы считаем, что авторами проекта Указа проделана важная позитивная работа.

Во второй части возникают отдельные довольно существенные проблемы.
Большинство пунктов указа четко прописывает государственный источник льгот (например, – регистрационный  сбор), выражающийся в отказе государства от дополнительных поступлений в те или иные бюджеты.

Но вот п. 10.3 отказывает банкам в праве взимать плату за операции закрытия счетов ИП и открытие счетов ЧУП, что является просто экспроприацией средств у коммерческих организаций (к тому же, у многих банков операционные доходы – основа существования).  Будучи последовательным, следует проводить государственные компенсации соответствующим банкам и четко прописать это в п. 10. Необходимо также учесть нарушение интересов нотариальных контор.

Из отмеченной структуры выпадает п. 15, который, скорее всего, должен относиться к тем ИП, которые намерены работать в одиночку и просто уволить своих наемных работников. Те, кто захочет регистрировать ЧУП, в основном постараются сохранить свои кадры и оформить их переводом. В п. 15 (если его вообще целесообразно сохранять в данном проекте) надо четко прописать источник средств на компенсацию наемным работникам в связи с увольнением. Поскольку увольнение наемных работников у ИП фактически инициированы Указом № 760, эти компенсации и должны вестись за счет государства.

В отмеченных пунктах проект явно нуждается в доработке.

Председатель ОО «БСП»
А.С.Потупа

Проект
Указ
Президента Республики Беларусь

№ г. Минск

Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия

В целях обеспечения благоприятных условий для создания физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, коммерческих организаций п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Положение о порядке создания индивидуальным предпринимателем
частного унитарного предприятия
2. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому принять меры по реализации настоящего Указа.
3. Настоящий Указ вступает в силу после его официального опубликования.

Президент Республики Беларусь

УТВЕРЖДЕНО
Указ Президента
Республики Беларусь

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного  предприятия

1. Настоящее Положение определяет особый порядок создания индивидуальным  предпринимателем частного унитарного предприятия при невозможности выполнения требований пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 “О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности” (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 103, 1/6561).

Законодательный акты, регулирующие порядок государственной регистрации, ликвидации (прекращения деятельности) и лицензирования юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, и иные применяются к отношениям, регулируемым настоящим Положением, в части не противоречащей этому Положению.

2. Физические лица, зарегистрированные до 1 января 2007 г. в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - индивидуальные предприниматели), вправе создать коммерческую организацию в форме частного унитарного предприятия в порядке, предусмотренном настоящим Положением (далее - унитарное предприятие).

3. Для государственной регистрации унитарного предприятия  индивидуальный предприниматель должен не позднее 1 ноября 2007 г. обратиться в регистрирующий орган (по месту регистрации его в качестве  индивидуального предпринимателя) и представить следующие документы:
заявление (с обязательным указанием в заявлении, что государственная регистрация осуществляется в соответствии с настоящим Положением, представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационной правовой формы, сведения, содержащие в представленных документах, достоверны, а также сведений об уведомлении кредиторов о подаче документов для государственной регистрации унитарного предприятия);
справку о согласовании наименования;
анкету установленного образца на учредителя – физическое лицо;
устав (с указанием видов деятельности, перечисленных в свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, а также сведений, что данное унитарное предприятие создано в порядке, предусмотренном настоящим Положением) и две его нотариально заверенные копии;
копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;
гарантийное письмо или другой документ, подтверждающий право на размещение унитарного предприятия по месту нахождения;
эскизы печатей в двух экземплярах.
До обращения в регистрирующий орган индивидуальный предприниматель должен письменно уведомить кредиторов о подаче документов для государственной регистрации унитарного предприятия.

4. Местонахождением унитарного предприятия может являться жилое помещение индивидуального предпринимателя  (за исключением проживания в жилых помещениях государственного жилищного фонда), указанное в свидетельстве о его  государственной регистрации. 
Государственные органы и организации предоставляют по мере обращения индивидуальных предпринимателей неиспользуемые помещение в административных, переоборудованных производственных зданиях и сооружениях для размещения создаваемых в соответствии с настоящим Положением унитарных предприятий.
Осуществление производственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением унитарного предприятия,  не допускается без перевода этих помещений в нежилые в порядке, предусмотренным законодательством.

Собственник имущества унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, обязан не препятствовать проведению проверок (ревизий) уполномоченными в соответствии с законодательством на их проведение органами.

5. Регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации унитарного предприятия при наличии у индивидуального предпринимателя задолженности на момент государственной регистрации унитарного предприятия по обязательным платежам в республиканский и местные бюджеты (в том числе таможенным платежам) и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, в Фонд социальной защиты населения Министерства труду и социальной защиты.
Для подтверждения наличия (отсутствия) задолженности по платежам, указанным в части первой настоящего пункта, регистрирующий орган обращается в налоговые, таможенные органы и в орган Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, которые не позднее трех календарных дней со дня получения запроса представляют в регистрирующий орган информацию о наличии (отсутствии) такой задолженности.

Налоговые органы сообщают о наличии (отсутствии) задолженности по платежам в бюджет на основании лицевого счета индивидуального предпринимателя без проведения проверки (ревизии) его финансово-хозяйственной деятельности

6. Унитарное предприятие вправе осуществлять деятельность на основании специальных разрешений (лицензий), выданных индивидуальному предпринимателю, до  истечения срока действия этих специальных разрешений (лицензий) при условии, что наименование указанного в специальном разрешении (лицензии) вида деятельности, а также наименование составляющих работ (услуг) не изменилось.

На представленном индивидуальным  предпринимателем оригинале (дубликате) специального разрешения (лицензии) регистрирующий орган при выдаче ему учредительных документов для создания унитарного предприятия вверху справа на лицевой стороне специального разрешения (лицензии) делает отметку в виде штампа, содержащего наименование унитарного предприятия, регистрирующего органа, дату и номер решения о государственной регистрации унитарного предприятия, регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Регистрирующий орган в течении пять календарных дней уведомляет соответствующий лицензирующий орган о принятии такого решения.
При необходимости внесения изменений и (или) дополнений в специальное разрешение (лицензию), не связанных с изменением сведений о лицензиате в соответствии с настоящим Положением, унитарное предприятие обращается в соответствующий лицензирующий орган за получением специального разрешения (лицензии) согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Национальный реестр правовых актов Республики  Беларусь, 2003 г., № 79, 1/4779).

7.Документы государственных органов, осуществляющих санитарный эпидемиологический, пожарный и другие виды контроля, должны быть выданы унитарному предприятию не позднее десяти календарных дней со дня обращения о выдаче таких документов.

8. Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия формируется в течение одного года с даты государственной регистрации и по истечении одного года его формирование подтверждается бухгалтерской отчетностью.
При внесении индивидуальным предпринимателем неденежного вклада, включая основные и оборотные средства, в уставный фонд унитарного предприятия обязательная экспертиза достоверности оценки имущества, вносимого в уставной фонд, не проводится и оно не является безвозмездной (спонсорской) помощью.
Возврат превышения суммы налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, производится после проведения проверки (ревизии) финансово- хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, назначенной по решению руководителя налогового органа. При этом заявление о возврате превышения сумм налоговых вычетов подается в налоговый орган до обращения индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган для государственной регистрации унитарного предприятия в соответствии с настоящим Положением, но не позднее 15 октября 2007 г.

9. Регистрационный сбор за  государственную регистрацию унитарного предприятия не взимается.

10. Освобождаются от уплаты государственной пошлины:
10.1. индивидуальные предприниматели при создании ими унитарных предприятий за свидетельствование подлинности подписи на уставах;
10.2. унитарные предприятия за: 
свидетельствование верности копии свидетельства о государственной регистрации униатрного предприятия и карточки для представления их в банк;
выдачу удостоверения руководителя коммерческой (некоммерческой) организации;
выдачу дубликата извещения о присвоении учетного номера плательщика для открытия счетов в банке.
Плата за закрытие счетов индивидуальных предпринимателей и открытие счетов создаваемых ими унитарных предприятий банками не взимается.

11. Обязательства  индивидуального предпринимателя, в том числе кредитные (за исключением указанных в части второй настоящего пункта), не прекратившиеся на дату государственной регистрации унитарного предприятия, в течение тридцати календарных дней с даты государственной регистрации унитарного предприятия могут быть переуступлены в соответствии с гражданским законодательством (перевод долга, уступка требования) созданному этим индивидуальным предпринимателем унитарному предприятию.

Обязательства  индивидуального предпринимателя перед таможенными органами, возникшие в соответствии с таможенным законодательством и не прекратившиеся на дату государственной регистрации унитарного предприятия, в течение тридцати календарных дней с даты государственной регистрации унитарного предприятия подлежат прекращению путем исполнения либо иными способами, предусмотренными таможенным законодательством.
Индивидуальный предприниматель со дня государственной регистрации унитарного предприятия не вправе заключать договоры, направленные на осуществление предпринимательской деятельности.

Не позднее тридцати календарных дней с даты государственной регистрации унитарного предприятия индивидуальный предприниматель одновременно со  сдачей свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя уведомляет регистрирующий орган о прекращении всех обязательств или их переуступке (перевод долга) в соответствии с частью первой настоящего пункта.
В случае, если индивидуальный предприниматель по истечении тридцати календарных дней с даты государственной регистрации унитарного предприятия не выполнил требования, предусмотренные частью четвертой настоящего пункта, унитарное предприятие подлежит ликвидации регистрирующим органом в упрощенном порядке в соответствии  с законодательством.   

12. Регистрирующий орган на основании уведомления о прекращении обязательств или их переуступке, а также документа, подтверждающего закрытие расчетного (текущего) и иных счетов в банках, либо справки налогового органа о том, что дубликат извещения о присвоении учетного номера плательщика на открытие расчетного (текущего) и иных счетов не выдавался, принимает решение о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.
При отсутствии документа, подтверждающего закрытие расчетного (текущего) и иных счетов, регистрирующий орган не позднее трех рабочих дней с даты уведомления сообщает об этом в налоговый орган по месту постановки на учет индивидуального предпринимателя.
Налоговый орган не позднее двух рабочих дней со дня получения сообщения уведомляет соответствующий банк о необходимости закрытия расчетного (текущего) и иных счетов индивидуального предпринимателя.
Банк не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения указанного уведомления, закрывает расчетный (текущий) и иные счета индивидуального предпринимателя и сообщает об этом в регистрирующий орган для принятия решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.
После закрытия расчетного (текущего) и иных счетов оставшиеся денежные средства вносятся в депозит нотариуса без уплаты государственной пошлины.
Запись об исключении индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вносится в этот регистр датой принятия регистрирующим органом решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

13. Регистрирующий орган не позднее трех рабочих дней со дня исключения индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сообщает об этом в налоговый орган по месту постановки на учет индивидуального предпринимателя.

14. Для открытия расчетного (текущего) счета унитарного предприятия этим предприятием в банк представляются следующие документы:
заявление на открытие расчетного (текущего) счета;
нотариально засвидетельствованная копия свидетельства о государственной регистрации унитарного предприятия;
нотариально засвидетельствованная копия устава унитарного предприятия;
дубликат извещения о присвоении учетного номера плательщика, выданный унитарному предприятию;
справка органов Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты для представления в банк в случаях, предусмотренных законодательством;
карточка для представления в банк.

Банк открывает расчетный (текущий) счет унитарного предприятия не позднее одного рабочего дня со дня получения указанных документов.
Иные документы, предусмотренные законодательством для открытия расчетного (текущего) счета, представляются в банк в течение двух месяцев со дня государственной регистрации унитарного предприятия.

При открытии расчетного (текущего) счета унитарным предприятием в том же банке, где открыт расчетный (текущий) счет индивидуального предпринимателя, в течение двух месяцев со дня государственной регистрации унитарного предприятия допускается использование карточки для представления в банк, оформленной индивидуальному предпринимателю.

15.Трудовые договоры (контракты) с работниками, работающими у индивидуального предпринимателя, могут быть прекращены по обстоятельствам, предусмотренным законодательными актами, устанавливающими ограничения на осуществление предпринимательской деятельности, с выплатой выходного пособия в размере не менее двухнедельного среднего заработка. При этом индивидуальный предприниматель не менее чем за две недели до увольнения работников обязан письменно предупредить их о предстоящем увольнении.
В случае прекращения деятельности индивидуального предпринимателя расторжение трудовых договоров (контрактов) с работниками, работающими у индивидуального предпринимателя, осуществляется в соответствии с законодательством о труде 

16. Юридические лица, предоставившие имущество индивидуальному предпринимателю на условиях договоров аренды (найма), заключают договоры аренды (найма) с унитарным предприятием на тех же условиях (на оставшийся срок их действия).

17. Государственная регистрация и постановка на учет в качестве плательщика, страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний унитарного предприятия, выдача ему разрешений на право изготовления печатей осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати календарных дней со дня подачи документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.